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■ 陈 曦

中国商务新闻网联合国系统是世界各国为实现国际社会最终目标——人类普遍福祉而协调努力的中心，也是国际公共产品供给的首要平台。作为唯一真正具有普遍性且最接近“世界政府”的国际组织，联合国系统提供了国际防务、国际司法以及跨国公共机构和公共工程维护等基本国际公共产品：联合国大会和安全理事会可以实现在国际层面进行公共选择，并授权联合国系统各专门机构协调全球范围内对人类福祉至关重要的安全、卫生、教育、能源、交通及通信等制度和实体基础设施供给问题。

根据联合国系统行政首长协调理事会（UNCEB）发布的预算和财务报告数据来看，联合国系统收入几乎均来自成员国政府及多边机构的财政捐款，私人捐款比例不到1%，联合国系统财政支出水平和资源分配呈现以下变化趋势。

从总体水平来看，联合国系统财政支出规模持续增长。1992年联合国系统首次公开发布了预算和财政报告，显示1983年联合国系统财政支出仅约31亿美元，占全球GDP比重约0.028%。2005年后联合国系统财政支出规模实现较快增长，2021年达到605亿美元，占全球GDP比重增长到0.063%。虽然近二十年来，联合国系统财政支出绝对值增长了20倍，但占全球GDP比重仅增长了一倍余，且远低于近十年世界各国政府支出占GDP约27%的平均水平，客观上反映了国际公共产品供给较国家公共产品供给存在较大缺口的事实。

从类别分配来看，联合国系统聚焦全球长期发展的财政资源投入占比有所降低。2021年联合国系统财政支出分为发展援助、人道主义援助、维和行动、全球议程四大类。发展援助是为促进受援国可持续发展而开展的援助，重点是长期影响，支出金额约200亿美元（占比33%）；人道主义援助是为人道主义目的提供的援助，通常针对自然或人为灾害，用以拯救生命、减轻痛苦和维护尊严，重点是短期影响，支出金额约251亿美元（占比41%）；维和行动涉及部署文职人员、警察和军事人员的活动，旨在帮助饱受冲突蹂躏的国家，为持久和平创造条件，支出金额约88亿美元（占比14%）；全球议程是不符合上述三类的广泛活动，包括应对全球和区域挑战，支出金额约66亿美元（占比10%）。与十年前相比，2021年人道主义援助占比增加了近一倍，发展援助占比则降低了约10个百分点，即聚焦全球长期发展需求的财政资源投入力度有所减弱。

从区域分配来看，联合国系统对全球和区域间财政资源投入占比显著下降。2021年联合国系统财政支出流向非洲金额约229亿美元（占比38%），亚洲约166亿美元（占比27%），美洲约47亿美元（占比8%），欧洲约19亿美元（占比3%），大洋洲约4亿美元（占比1%），南极洲约0.02亿美元（占比0%），全球和区域间约140亿美元（占比23%）。与十年前相比，全球和区域间占比减少了25%，即财政资源结构调整尚未与日益严峻的全球性风险挑战相匹配。

从领域分配来看，按“可持续发展目标”划分，联合国系统财政资源主要聚焦于应对安全、贫困、饥饿、教育和卫生等基本需求。2021年联合国系统支持17项目标总财政支出共465亿美元：目标16和平、正义与强大机构105亿美元（占比23%），目标2零饥饿约99亿美元（占比21%），目标3良好健康与福祉约79亿美元（占比17%），目标17促进目标实现的伙伴关系约38亿美元（占比8%），目标1无贫穷约37亿美元（占比8%），目标10减少不平等约25亿美元（占比5%），目标4优质教育约22亿美元（占比5%），目标6清洁饮水和卫生设施约12亿美元（占比3%）。其余目标5性别平等，目标7经济适用的清洁能源，目标8体面工作和经济增长，目标9产业、创新和基础设施，目标11可持续城市和社区，目标12负责任消费和生产，目标13气候行动，目标14水下生物，目标15陆地生物，其获得财政资源极其微薄。即联合国系统目前90%以上的财政资源依然主要投向满足人类最基本需求的生理和安全层面。

距联合国2015年提出《2030年可持续发展议程》，今年恰逢行至半程。站在中点，不难预见，全球为实现“可持续发展目标”设定的国际公共产品供给合意水平，尚需投入大量资源。要实现既定目标，则意味着未来国际公共产品供给模式的巨大变革，也意味着一场更广泛的国际财政制度乃至全球治理体系的全新革命。

（作者系商务部研究院虹桥国际经济论坛研究中心副研究员）

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